紅周刊丨汪佳蕊

10月25日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告顯示，國家發(fā)改委、商務部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部六部門聯(lián)合印發(fā)《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》（以下簡稱“《措施》”），從具體內(nèi)容來看，近年來，我國深入推進高水平對外開放，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，利用外資保持增長，為經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

為落實黨中央、國務院決策部署，《措施》中明確要求進一步擴大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質量，更好發(fā)揮利用外資在促進我國制造業(yè)高質量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的積極作用。

加大制造業(yè)引資力度

擴增量、穩(wěn)存量、提質量

《紅周刊》注意到，上述《措施》明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務，以進一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務，推動利用外資高質量發(fā)展。

一是優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資增量。深入實施外資準入負面清單，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目；高標準落實外資準入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策；推動外資項目簽約落地，加大項目政策支持和服務保障力度；強化土地要素保障，保障制造業(yè)外資項目合理需求；開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，加強與外商投資企業(yè)、有關商會和國際組織的對話交流；提升國際投資公共服務平臺效能，強化重點展會投資促進服務功能。

二是加強投資服務，穩(wěn)定外商投資存量。便利國際商務人員往來，用好用足中外人員往來“快捷通道”；加強貨運物流保通保暢，保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運輸通暢；強化外商投資企業(yè)金融支持，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質金融服務和融資支持；鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，落實好以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策；支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進出口，為企業(yè)提供貿(mào)易通關等方面的服務和指導。

三是引導投資方向，提升外商投資質量。優(yōu)化外商投資結構，實施好鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策；支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵外資在華設立研發(fā)中心，深化科技開放合作；加快外商投資綠色低碳升級，引導外資積極參與碳達峰碳中和戰(zhàn)略；引導制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉移，推動跨國公司到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。

進一步優(yōu)化投資環(huán)境

支持符合條件的外商投資企業(yè)上市

據(jù)商務部公開數(shù)據(jù)顯示，2022年1月至8月，我國實際利用外資金額達到8927.4億元，按可比口徑同比增長16.4%，全年引資態(tài)勢穩(wěn)中向好。從行業(yè)看，高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長33.6%，其中，高技術制造業(yè)增長43.1%，高技術服務業(yè)增長31%。從區(qū)域分布看，我國東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長14.3%、27.6%和43%。

值得關注的是，上述《措施》明確強化外商投資企業(yè)金融支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進行融資。并且支持各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質金融服務和融資支持。鼓勵各地依法與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機構共享制造業(yè)外商投資企業(yè)和項目信息，定期舉辦“銀企對接”活動。

與此同時，該《措施》要求優(yōu)化外資投資結構，對標“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，在先進制造業(yè)和高新技術方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎元器件、關鍵零部件等領域；在現(xiàn)代服務業(yè)方面，重點鼓勵外商投資研發(fā)設計、現(xiàn)代物流等領域；在節(jié)能環(huán)保方面，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創(chuàng)新和示范應用等領域；在區(qū)域布局方面，給予中西部和東北地區(qū)基礎制造、適用技術、民生消費等領域政策支持，實施好鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策，確保符合條件的外資項目和企業(yè)應享盡享。

為了支持外資投資創(chuàng)新發(fā)展，《措施》還要求各地要引導外資研發(fā)中心，用好“十四五”時期支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，進一步簡化核定名單程序、優(yōu)化工作流程，鼓勵外資在華設立研發(fā)中心，深化科技開放合作；支持外商投資企業(yè)將研發(fā)設計等環(huán)節(jié)設在我國，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，并提升重大科技基礎設施對外開放合作水平，支持外商投資企業(yè)承擔國家科技計劃項目、引進國際一流人才團隊。

此外，《措施》還要求強化展會投資促進服務功能，加大跨國公司邀請力度，針對醫(yī)療、半導體、化工能源等重點產(chǎn)業(yè)鏈舉辦招商對接等投資促進活動，以提升國際投資公共服務平臺效能。

眾所周知，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，是國家經(jīng)濟命脈所系。據(jù)中國金融信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十年間，我國制造業(yè)增加值從16.98萬億元增長到31.4萬億元，占全球比重近30%，居世界首位，我國制造業(yè)規(guī)模實力顯著增強，先進制造業(yè)快速發(fā)展。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，制造業(yè)綜合實力大幅提升。

對此，《措施》提出，要引導制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉移。統(tǒng)籌組織 “跨國公司地方行”等活動，重點推動邀請制造業(yè)領域跨國公司優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展，持續(xù)支持中西部和東北地區(qū)國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，以及承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，更好發(fā)揮制造業(yè)引資帶動作用，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所所長程楠指出，培育一批具有世界級影響力的先進制造業(yè)集群是制造強國建設的重要標志。先進制造業(yè)集群將在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動我國制造業(yè)向價值鏈中高端邁進的過程中發(fā)揮更加積極的作用。